新华网北京11月2日电 党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了新部署，对深入推进反腐败斗争提出了新要求。如何巩固和发展十八大以来铁腕反腐、“打虎拍蝇”的良好势头，将反腐败斗争继续推向深入，是社会各界普遍关注的问题。


针对检察机关反贪工作的新动向和新部署，最高人民检察院副检察长邱学强提出，中央批准最高人民检察院党组提出的改革方案，成立新的反贪总局。新的反贪总局成立后，职能配置更加科学，办案力量进一步增加，领导班子进一步配强，局长由一名副部级检察委员会专职委员兼任。


在四中全会召开之前，就有媒体、专家学者称，中央层面将会考虑设立反腐总局，整合、协调当前的反腐机构和力量。目前已经明确的就是，将对现有的检察院反贪局进行改革，成立新的反贪总局，以期反贪工作深入推进、取得突破。


1995年11月10日，最高人民检察院反贪污贿赂总局正式成立。截至1995年底，全国有28个省级检察院，296个分、州、市检察院，1283个县、区检察院建立了反贪局。


从目前地方的检察院反贪局来看，一般局长都是高配一级，而且不少反贪局长还是由副检察长兼任的。


然而，当前反腐败斗争形势可以用“四个空前”来概括：一是当前腐败问题的严重程度在我们党的历史上是空前的；二是我们党和国家反腐败的决心和力度是空前的；三是广大人民群众对反腐败的信心、对我们党的信心和高度认同是空前的；四是反腐败面临的挑战和历史机遇也是空前的。


面对这“四个空前”的形势，当前反贪局的现状，显然已经不相适应，力不从心。比如机构设置不合理、力量分散、案多人少、统筹乏力、装备落后等问题日益凸显，亟待改革。


在这个基础上，成立的新反贪总局，将会有哪些改革？将会有什么样的新动作？值得期待。


一是增加办案力量，可望吸纳专业人员。就目前的地方反贪局来看，力量是明显不够的，不仅与当前反腐败的形势不相适应，而且与纪检监察、审计等部门相比较，也是明显力量不够。同时，就反贪局而言，专业的力量也不够。而在增加力量的问题上，也有可能仿效中纪委的改革思路，从检察院内部力量加以充分整合。


二是集中查办大案要案，坚持老虎苍蝇一起打。在“不能腐”、“不想腐”的机制还没有形成的时候，腐败案件仍然高居不下，尤其是历史存量的腐败问题还会不断暴露，查办大案要案的任务越发艰巨，这是摆在反贪部门面前的严峻挑战。因此，在一段时期，查办大案要案仍是主要任务。目前各个地方的反贪力量主要也集中在大案要案查办。有基层反贪局的领导称，他们中的不少骨干力量常常被抽调集中到一些地方组建专案组。如果本地出了大案要案，也要请求上级抽调人员组成专案组。


这些年，我们查处了一批又一批大案要案，但是拿百姓的话说，现在不是打多了、打错了，而是打得还不够。可以预见，未来反贪局将会查办更多的大案要案，一批老虎、苍蝇将纷纷落马，这个“查办”也将是空前的。


三是可能更加强化垂直管理功能。根据司法改革的试点意见，将实现省以下检察院人财物的垂直管理。而如果从反贪的功能来看，可能会考虑实现中央直接的垂直管理，以确保各类大案要案的直接办理，防止人为干预。因为当前的腐败案件已经呈现跨区域的态势。


四是更加强化与纪检的协同办案，打好反腐败整体战。当前职务犯罪的系统化、区域化、家族化、群体化等动向更加明显。比如国家发改委系列案件，就查处了11名局级干部，其中价格司原领导班子大多数涉嫌职务犯罪，出现塌方式腐败。面对如此严重的腐败现象，面对党和人民的重托，反腐败斗争既是一个庄严神圣的职业，同时又是一个高风险的职业，腐蚀与反腐蚀的斗争无时无刻不在，要么我们打倒腐败，要么腐败打倒我们。因此，必须统筹运用提办、交办、改变管辖和区域联动办案等多种方式，不断增强办案合力，提升协同作战能力，打好反腐败整体战。


五是实现党内法规与国家法律的无缝对接，推动依法反腐上台阶。四中全会为法治反腐指明了方向，明确了思路，要实现党内法规与国家法律的衔接，直正对腐败行为做到零容忍，做到有法可依、执法必严、违法必究。就眼下的反贪总局而言，并不是完全独立的，因此当然需要与纪委加强协同，推动依法反腐。